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歷史沿(yan)革

外匯市場(chang)是我國金融(rong)市場(chang)的重要組成部(bu)分,也是我國改革開放和(he)對外交往(wang)的窗口,聯系國際國內兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種資(zi)源(yuan)。我國外匯管理(li)體制(zhi)建立于計劃經濟(ji)時期(qi)。改革開放前(qian),我國實行嚴格的外匯集中計劃管理(li),國家對外貿和(he)外匯實行統一經營,外匯收支實行指令性(xing)計劃管理(li)。所有外匯收入(ru)必須售給國家,用匯實行計劃分配;對外基本不舉借(jie)外債,不接受外國來華投資(zi);人(ren)民幣(bi)匯率(lv)僅作為核算工具。1978年,改革開放拉開了外匯管理(li)體制(zhi)改革的序幕(mu),外匯管理(li)體制(zhi)改革始終圍(wei)繞黨中央(yang)、國務(wu)院的戰略(lue)部(bu)署(shu),沿(yan)著社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)體制(zhi)的方jiao)虺中平 湊帳故諧chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配置中起決定性(xing)作用和(he)更好發揮政(zheng)府作用的要求,逐步建立起了適(shi)應中國特色社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)要求的外匯管理(li)體制(zhi)。1978年以來,外匯管理(li)體制(zhi)改革大致經歷四個發展(zhan)階段。

第一階段(1978-1993年),外匯管理(li)體制(zhi)改革起步。這(zhe)一階段以增強(qiang)企業外匯自主(zhu)權、實行匯率(lv)雙軌(gui)制(zhi)為特征。1978年黨的十一屆三中全會正式宣(xuan)布我國開始改革開放,1979年,為配合外貿體制(zhi)改革和(he)鼓勵企業出(chu)口創匯,我國開始實行外匯留成制(zhi)度,在(zai)外匯由(you)國家集中管理(li)、統一平衡的mu)∩希 湊找歡 壤li)給予出(chu)口企業購買外匯的額(e)度,允(yun)許企業通過外匯調劑市場(chang)轉讓(rang)多(duo)余的外匯,由(you)此逐步形成了官方匯率(lv)和(he)外匯調劑市場(chang)匯率(lv)並存的雙重匯率(lv)制(zhi)度qu)Uzhe)一階段,外匯管理(li)體制(zhi)處(chu)于由(you)計劃體制(zhi)開始向市場(chang)調節的轉變(bian)過程,計劃配置外匯資(zi)源(yuan)仍居于主(zhu)導地位(wei),但市場(chang)機(ji)制(zhi)萌生並不斷發育,對于促進吸引外資(zi)、鼓勵出(chu)口創匯、支持國內經濟(ji)建設發揮了積極作用。

第二階段(1994-2000年),社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)條件(jian)下的外匯管理(li)體制(zhi)框架初步確定。1994年初,國家對外匯管理(li)體制(zhi)進行了重大改革,取(qu)消外匯留成制(zhi)度,實行銀(yin)行結售匯制(zhi)度,實行以yun)諧chang)供求為基礎的、單一的、有管理(li)的浮(fu)動匯率(lv)制(zhi)度,建立統一規範的外匯市場(chang)。此後(hou),進一步改進外匯管理(li)體制(zhi),1996年取(qu)消了所有經常性(xing)國際支付和(he)轉移(yi)的限制(zhi),實現人(ren)民幣(bi)經常項(xiang)目可兌換(huan)。1997年,亞洲金融(rong)危機(ji)爆(bao)發,給中國經濟(ji)發展(zhan)與金融(rong)穩定造(zao)成嚴重沖擊。為防止危機(ji)進一步蔓延,我國做出(chu)人(ren)民幣(bi)不貶(bian)值(zhi)的承xin)擔  氐dian)加強(qiang)對逃匯騙匯等ren)?ㄎ?孀zi)本流動的管理(li)和(he)打擊,成功抵御(yu)了亞洲金融(rong)危機(ji)的沖擊。總體來看,這(zhe)一階段,我國初步確立適(shi)合國情、與社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)體制(zhi)相適(shi)應的外匯管理(li)制(zhi)度框架,市場(chang)配置外匯資(zi)源(yuan)的決定性(xing)地位(wei)初步奠定。

第三階段(2001-2012年),以yun)諧chang)調節為主(zhu)的外匯管理(li)體制(zhi)進一步完善。2001年底加you)ru)世界貿易(yi)組織(zhi)以來,我國加速融(rong)入(ru)全球經濟(ji),國際shi)罩?zai)較(jiao)長一段時間內呈現持續大額(e)順差,外匯管理(li)提出(chu)國際shi)罩 膠獾墓芾li)目標和(he)均衡管理(li)的監管理(li)念(nian),包括人(ren)民幣(bi)yi)時鞠xiang)目可兌換(huan)等重大改革探索有序推進。2002年,建立合格境(jing)外機(ji)構投資(zi)者制(zhi)度(QFII),跨境(jing)證券投資(zi)開放取(qu)得重大進展(zhan)。2003年成立中央(yang)匯金公司,向國有商業銀(yin)行注(zhu)資(zi),外匯儲備探索多(duo)元(yuan)化運用。以20057月(yue)人(ren)民幣(bi)匯率(lv)形成機(ji)制(zhi)改革為起點(dian),不斷理(li)順外匯市場(chang)供求關系,實施了取(qu)消經常項(xiang)目外匯賬(zhang)戶限額(e)管理(li)、對個人(ren)實行5萬美元(yuan)便利化結售匯額(e)度管理(li)、啟(qi)動合格境(jing)內機(ji)構投資(zi)者制(zhi)度(QDII)和(he)人(ren)民幣(bi)合格境(jing)外機(ji)構投資(zi)者制(zhi)度(RQFII)等一系列改革舉措。2008年,結合前(qian)期(qi)外匯管理(li)體制(zhi)改革取(qu)得的豐碩(shuo)成果,修訂《中華人(ren)民共和(he)國外匯管理(li)條例(li)》,外匯管理(li)法制(zhi)化建設邁入(ru)新(xin)階段。2009年,提出(chu)外匯管理(li)理(li)念(nian)和(he)方式的五(wu)個轉變(bian),全面推進簡政(zheng)放權。2012年,實施貨物貿易(yi)外匯管理(li)制(zhi)度改革,取(qu)消貨物貿易(yi)外匯收支逐筆核銷制(zhi)度,貿易(yi)便利化程度大幅提升。

第四階段(2013年至liang)瘢  吵鍥膠餉騁yi)投資(zi)自由(you)化便利化和(he)防範跨境(jing)資(zi)本流動風險,在(zai)維(wei)護外匯市場(chang)穩定尤(you)其是成功應對2015年底至2017年初外匯市場(chang)高強(qiang)度沖擊的同時,外匯領域改革開放取(qu)得歷史性(xing)成就。2013年,改革服務(wu)貿易(yi)外匯管理(li)制(zhi)度,全面取(qu)消服務(wu)貿易(yi)事前(qian)審(shen)批(pi),所有業務(wu)直接到銀(yin)行辦理(li)。擴大金融(rong)市場(chang)雙向開放,先後(hou)推出(chu)滬港通2014年)、內地與香(xiang)港基金互認(2015年)、深港通2016年)、債券通2017年)等跨境(jing)證券投資(zi)新(xin)機(ji)制(zhi)。陸續設立絲路基金、中拉產能合作基金、中非產能合作基金,積極為一帶一路搭建資(zi)金平台。2015年,將(jiang)資(zi)本金意願結匯政(zheng)策推廣至全國,大幅簡化外商直接投資(zi)外匯管理(li),實現外商直接投資(zi)基本可兌換(huan)。2016-2017年,完善全口徑跨境(jing)融(rong)資(zi)宏觀審(shen)慎管理(li),推動銀(yin)行間債券市場(chang)雙向開放,建立健全開放有競爭(zheng)力的境(jing)內外匯市場(chang)。2018年,進一步增加QDII額(e)度,取(qu)消了QFII資(zi)金匯出(chu)比例(li)限制(zhi)和(he)QFIIRQFII鎖(suo)定期(qi)要求,擴大合格境(jing)內有限合伙人(ren)(QDLP)和(he)合格境(jing)內投資(zi)企業(QDIE)試點(dian)。2015年底至2017年初,我國外匯市場(chang)經歷了兩(liang)次高強(qiang)度沖擊,外匯管理(li)部(bu)門在(zai)黨中央(yang)、國務(wu)院堅強(qiang)領導下,綜合施策、標本兼(jian)治,建立健全跨境(jing)資(zi)本流動宏觀審(shen)慎管理(li),不斷改善外匯市場(chang)微觀監管,我國日益(yi)開放的外匯管理(li)體制(zhi)經受住了跨境(jing)資(zi)本流出(chu)沖擊的考(kao)驗,有效維(wei)護了國家經濟(ji)金融(rong)安全。

黨的十九大要求推動形成全面開放新(xin)格局(ju),同時將(jiang)防範化解(jie)重大風險列為全面建成小康社會決勝期(qi)三大攻堅戰之首。面對全面開放新(xin)格局(ju)下跨境(jing)資(zi)本流動雙向波動和(he)外匯管理(li)新(xin)常態,在(zai)總結應對外匯市場(chang)高強(qiang)度沖擊經驗基礎上,外匯管理(li)部(bu)門加快構建跨境(jing)資(zi)本流動宏觀審(shen)慎+微觀監管兩(liang)位(wei)一體管理(li)框架。宏觀審(shen)慎以yun)諧chang)化方式逆(ni)周期(qi)調節外匯市場(chang)順周期(qi)波動,防範國際經濟(ji)金融(rong)風險跨市場(chang)、跨機(ji)構、跨幣(bi)種、跨國境(jing)傳染,維(wei)護外匯市場(chang)基本穩定。微觀監管依法依規維(wei)護外匯市場(chang)秩序,強(qiang)調反洗錢、反恐怖融(rong)資(zi)和(he)反逃稅,保持政(zheng)策和(he)執法標準跨周期(qi)的穩定性(xing)、一致性(xing)和(he)可預期(qi)性(xing)。

未來,外匯管理(li)部(bu)門將(jiang)高舉習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國特色社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)偉大旗幟(zhi),堅定不移(yi)貫徹(che)黨的十九大各項(xiang)戰略(lue)部(bu)署(shu),牢固樹立四個意識,堅定四個自信(xin),堅決維(wei)護習(xi)近平總書記在(zai)黨中央(yang)和(he)全黨的核心地位(wei),堅決維(wei)護黨中央(yang)權威(wei)和(he)集中統一領導,堅決貫徹(che)全面從嚴治黨要求,以政(zheng)治建設為統領推進外匯管理(li)各項(xiang)工作,按照五(wu)位(wei)一體總體布局(ju)和(he)四個全面戰略(lue)布局(ju)要求,堅持穩中求進工作總基調,貫徹(che)新(xin)發展(zhan)理(li)念(nian),落實高質量發展(zhan)要求,以供給側(ce)結構性(xing)改革為主(zhu)線,在(zai)黨中央(yang)、國務(wu)院堅強(qiang)領導下,在(zai)人(ren)民銀(yin)行指導下,圍(wei)繞服務(wu)實體經濟(ji)、防控金融(rong)風險、深化金融(rong)改革三大任(ren)務(wu),更好地統籌貿易(yi)投資(zi)便利化和(he)防範跨境(jing)資(zi)本流動風險zhan)叵擔 貧 鶉rong)市場(chang)雙向開放,服務(wu)國家對外開放新(xin)格局(ju),不斷完善跨境(jing)資(zi)本流動宏觀審(shen)慎+微觀監管兩(liang)位(wei)一體管理(li)框架,有效維(wei)護外匯市場(chang)穩定和(he)國家經濟(ji)金融(rong)安全。


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